如何建设实用型政府网站群——北京市西城区电子政务网站群建设总结

2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通；

3月19日，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》；

5月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》的通知；

6月12-13日，召开了第一次全国电子政务工作座谈会。此外，政府信息公开条例、国家电子政务建设“十一五”规划、国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理的指导意见等一批重要文件正处在送审之中。

也正是在2006年，北京市西城区政府门户网站在西部动力西城项目组全体成员的共同努力下成功上线并开通运营，12月28日，作为电子政务网站群代表的西城区政府门户网站在北京市纠风办、市信息办联合召开2006年度北京市政府网站评议活动总结表彰大会中获得了“综合奖——首都之窗公共服务奖”、“单项奖——首都之窗在线服务奖”2个奖项的好成绩。成为获奖最多的地市级网站之一，取得前所未有的好成绩。

电子政务在今天这种“大干快上”的形势下，打造一个面子工程还是相对容易的。但如何建设一个真正能服务于民、用之于民的电子政务网站群，却是一个不简单的课题。

我们有幸参与了北京西城区网站群建设的全过程，下面把一些经验总结起来与大家分享。

一、 定位：谁来看，为谁服务？

从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。中国政府以为民服务为指导思想的核心，决定了我国政府网站服务的重点是强调为企业、公众、投资者、旅游者提供良好的服务，并围绕经济的发展，致力于改善投资环境，拉动本地经济，提高GDP。

积极推进政务公开，创建透明型政府，是现阶段我国电子政务建设的一项重要目标，也是贯彻和落实《行政许可法》、“信息公开条例”等法律规章的重要举措；国家积极倡导各政府部门通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督；电子政务服务于民是我国民主政治建设需要。在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，要能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策。

根据以上情况，我们决定将西城区政府网站定位为：以人为本，建设透明、服务、民主的新型西城区电子政务网站群。

二、策划：使用者是什么习惯？谁来将就谁？———栏目设置与编排

西城区政府网站的服务人群决定网站策划工作应以满足服务对象需求为基本准则。公众上政府网站，从感觉上，希望政府网站简洁明了，重点突出，方便查找信息；从目的上，大多数人还是为解决工作生活当中遇到的实际问题，也就是说——办事。

针对以上群众需求，我们决定，网站在栏目设置和编排上要精准而简练，逻辑关系清晰；页面布局上力求使用方便，重服务效果而非表面美观，“实用”的服务理念是网站策划的重中之重。

在此已网站首页为例：把提供服务的重要项目———三个办事中心“网上办事中心”、“投诉中心”、“咨询服务中心”编排到西城区网站首页的黄金位置，就是要更好的贯彻服务导向型电子政务系统“上来就能办事”的核心思想，为群众提供更有效、更实用的服务项目，方便群众，服务群众。

 政府网站是实现政务信息公开的重要窗口，各级政府都在积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督。但是，政务信息的数量之巨大，让浏览者从中找到自己需要的信息谈何容易。

针对这一难题，项目组决定从三方面着手解决：1、开多条件选择的搜索系统：通过选择不同搜索条件来查询需要信息，大大缩小了查询范围，方便群众查找有用信息；还设有专业细分的信息库供公众查询查看，以方便用户查找；2、按照不同类别和用途把信息分类编排：按职能、按部门、按文件号、刊发号等的不同，重新分类整理信息，用户通过编排方式等查询信息，查询相关信息不在困难，使用者选择性阅读也很容易找到想要的信息。

四、把政府从神坛上请下来，面对面地交流———功能模块建设：加强的政府和群众网上互动

“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”政府和人民的上下关系古来有之，人民和政府政府机关给人的感觉总是高高在上，遥不可及。新中国成立以来，虽然政府一直在努力，但由于多方面原因，政府和人民的在沟通和交流上仍存在很多障碍，办事难让人民一直对政府心存芥蒂，政府也因为不了解人民情况而工作难开展。

于是，项目组决定在人民和政府之间构架一座更畅通交流的桥梁，将网站上原有的网络交流平台——互动交流栏目更好的扩展完善，让其更好的发挥信息交流和沟通的互动作用，新频道的名称叫做“信息互动”，取充分交流之意。信息互动频道里除保留原来的互动交流栏目如网上评议、在线调查、在线解答等外，从更贴近群众需要的角度考虑还增加了提案建议、投诉举报、政策咨询等内容，新增政策咨询栏目，按政府职能部门分类，向广大民众提供相应的政策咨询服务更强化了西城区政府门户网站和群众的互动功能。放低政府姿态，真正做到政府和公众“面对面”交流，拉近和群众关系，了解人民，服务人民。

五、设计：政府形象也要进行营销的———大跨度的形象与品质提升

 西城区新网站栏目编排规划科学严谨，体现政府全心为民、服务与民的服务宗旨；网页设计精致大气：主色调采用暖橙色，旨在营造温馨舒适的浏览氛围，让浏览者感受到政府一贯亲和的服务态度；网上办公频道运用浅蓝色，寓意西城区政府公正廉洁、透明公开的办公作风；整体设计大气又注重细节，用色严谨但充满活力，展现了西城区国际化大都市独特风采的同时，又体现政府严谨求实，处处严格要求的工作态度。

西城网站上线后，得到社会各界的一致好评。无论是从电子政务深入度还是公共服务的便民性来讲，都得到很大提高和强化。